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關于嚴格水資源管理促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知

時間：2017-05-23 來源：水利部

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為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，充分發(fā)揮水資源在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，通過嚴格水資源消耗總量和強度控制，推動化解過剩產(chǎn)能，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就有關事項通知如下。

1、嚴把審批關口，從嚴控制產(chǎn)能過剩行業(yè)項目取退水

要認真落實國務院化解過剩產(chǎn)能的有關政策要求，加強產(chǎn)能過剩行業(yè)項目取水許可和入河排污口設置審批管理，強化水資源剛性約束。

對于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增項目，以及采用《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄（第一批）》中高耗水工藝、技術和裝備的新、改、擴建項目，原則上一律不得辦理新增取水許可和入河排污口設置等相關手續(xù)。

煤礦項目要嚴格執(zhí)行《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，從2016年起3年內(nèi)原則上停止受理新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目的取水許可申請；對符合減量置換要求的煤礦項目，在項目投資主管部門或行業(yè)主管部門批準同意前，須依法取得取水許可。

石化項目要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）要求，嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的取退水；未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目，一律不得辦理新增取水許可和入河排污口設置等手續(xù)。

2、嚴格水資源管理，推動化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能

各省級水行政主管部門要依據(jù)水資源稟賦條件、發(fā)展階段、經(jīng)濟承受能力等因素，及時制修訂行業(yè)用水定額標準，嚴格過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的取用水總量控制和定額管理，按照定額核定年度取用水計劃，對超計劃或超定額取水的，實行累進征收水資源費。對國家已明確淘汰的落后產(chǎn)能和化解的過剩產(chǎn)能，應同步核減企業(yè)年度取水用水計劃，并根據(jù)國家有關政策要求，責令企業(yè)采取限制或停止取水等措施。取水許可延續(xù)時，原取水許可審批單位要對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)取用水情況進行全面重點評估，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，使用淘汰的高耗水工藝、技術和裝備，未達到用水定額標準和不符合水資源管理要求的企業(yè)單位，不予批準延續(xù)取水申請。

3、落實以水定產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

堅決落實以水定產(chǎn)要求，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃水資源論證，把水資源和水環(huán)境承載能力作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、布局優(yōu)化調(diào)整的先決條件。規(guī)劃水資源論證審查意見及結(jié)論要作為建設項目水資源論證、取水許可審批的重要依據(jù)。要抓緊建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水。要積極推動高耗水企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推廣串聯(lián)式循環(huán)用水布局，推進具備再生水利用條件的企業(yè)與城市污水處理廠、再生水廠就近布局。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工等行業(yè)中，選擇技術水平先進、用水效率領先的企業(yè)實施水效領跑者引領行動，加快節(jié)水工藝改造，積極研發(fā)應用先進適用技術，以節(jié)水促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4、強化部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力

地方各級水行政主管門要加強與發(fā)改、工信、環(huán)保等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，強化信息共享，形成協(xié)同監(jiān)管機制。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)項目取水許可和入河排污口設置申請，要關口前移，在項目前期工作階段嚴格把關。對明顯不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，要及時將水資源管理相關政策告知申請單位；對不能確定是否符合產(chǎn)業(yè)政策的，應就項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否不屬應清理的過剩產(chǎn)能范疇、是否允許辦理相關審批手續(xù)等，征求行業(yè)主管部門和上級水行政主管部門意見。對于需流域機構(gòu)審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)項目取水許可和入河排污口設置申請，省級水行政主管部門要嚴格把住關口，符合要求的提出初審意見，按程序轉(zhuǎn)報流域機構(gòu)。

5、嚴格執(zhí)法檢查，加強事中事后監(jiān)管

各流域機構(gòu)和地方水行政主管部門要加強取水、計劃用水、入河排污口設置執(zhí)法檢查力度，依法嚴格查處違法行為。要以過剩產(chǎn)能行業(yè)為重點，全面檢查企業(yè)依法取水情況，切實嚴把水資源消耗總量和強度雙控關口。要定期或不定期組織對產(chǎn)能過剩行業(yè)取水許可進行專項監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)建設產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設項目取水監(jiān)管不力的，要依據(jù)國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。2017年底前年用水量100萬立方米以上的鋼鐵行業(yè)企業(yè)要全部納入省區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控用水單位名錄，強化用水監(jiān)控管理。各級水行政主管部門要將過剩產(chǎn)能行業(yè)取水許可、計劃用水和節(jié)約用水管理情況，納入年度水資源監(jiān)督檢查工作的重點，強化監(jiān)督檢查。對監(jiān)管不力的地區(qū)，采取約談、通報等方式，督促相關地區(qū)限期整改。