国产日韩欧美一区二区三区综合,久久精品国产一区二区三区肥胖,国产三级视频在线,男教练撕开我的丁字裤,欧美精品成人a多人在线观看,在线观看亚洲

吳浩云：河湖幸福觀指引下的太湖流域片生態(tài)流量保障實踐與探索

時間：2021-08-03 來源：《中國水利》

分享到：

在河湖幸福觀的指引下，水利部太湖流域管理局從河湖角度出發(fā)，聚焦生態(tài)流量從確定到監(jiān)管全過程，為河湖發(fā)聲、做河湖代言人。按水利部要求從合理確定保護對象、科學確定計算方法、明確保障措施和推動建立常態(tài)化管控等四個方面，建立了一套具有流域片特色的生態(tài)流量保障體系。

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調“讓黃河成為造福人民的幸福河”，建設幸福河湖首先要求樹立唯物辯證法視野下的人與自然和諧的河湖幸福觀，即把人類同化為自然生態(tài)系統(tǒng)中的一員，尊重和認可自然生態(tài)系統(tǒng)及其組成，從而指引人們在生活生產中踐行良好的生態(tài)行為。幸福河湖既有自然生態(tài)屬性，也有人文生態(tài)特征，其基礎是實現(xiàn)河湖自身幸福，其目標是更好地服務人民幸福。

生態(tài)流量是維系水生態(tài)系統(tǒng)結構的基本要求，是實現(xiàn)河湖自身幸福的重要基礎，沒有生態(tài)流量的實體支撐，幸福河湖也就成了空中樓閣。反之，沒有河湖幸福觀的指引，生態(tài)流量也就成了無源之水。因此，要求我們以河湖幸福觀為指引進行生態(tài)流量保障實踐與探索。

生態(tài)流量與幸福河湖

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)功能，控制水資源開發(fā)強度的重要指標，是組成幸福河湖的必然要素。做好河湖生態(tài)流量保障工作，要求我們樹立河湖幸福觀，科學把握生態(tài)流量與幸福河湖的關系。

1.生態(tài)流量保障是實現(xiàn)河湖自身幸福的重要基礎

實現(xiàn)河湖自身幸福是建設幸福河湖的基本前提，也是實現(xiàn)幸福河湖的重要保障。其中，生態(tài)流量的保護對象是實現(xiàn)河湖自身幸福的重要要素，生態(tài)流量的保護對象包括河湖基本形態(tài)等基本生態(tài)保護對象和水生生物多樣性等特殊生態(tài)保護對象。

再者，生態(tài)流量是維系河湖基本生態(tài)功能、保障河湖自身健康的重要指標，也是實現(xiàn)河湖自身幸福的必要條件。除此之外，生態(tài)流量保障目標是維持河流不斷流，湖泊不萎縮，保護生物多樣性，與河湖自身幸福的目標一脈相承。因此，生態(tài)流量保障是實現(xiàn)河湖自身幸福的基礎，任何對河流生態(tài)流量的破壞都是對幸福河湖的破壞。

2.生態(tài)流量確定要以幸福河湖的標準為原則

從確定指標來看，生態(tài)流量保障作為河湖自身幸福的重要基礎，其確定要以幸福河湖的標準為原則。總的來說，幸福河湖的指標和建設重點包括防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化五方面。對于具體河流，幸福河湖指標和評價標準是在結合自身特點和功能的基礎上因地制宜確定的。

生態(tài)流量確定同樣分為兩方面，一方面泄洪流量、水量、水生態(tài)、水質以及水文化等因素都是生態(tài)流量確定的依據(jù)和原則；另一方面具體河流的生態(tài)流量確定也需要因地制宜、因河施策。因此，生態(tài)流量確定要以幸福河湖的標準為原則，與幸福河湖的標準息息相關。

3.強化生態(tài)流量管控是建設幸福河湖的內在本質

生態(tài)流量確定之后需要通過規(guī)范人類行為，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水，保障生態(tài)流量目標，這是生態(tài)流量管控的本質要求，也是河湖幸福觀的基本要求。河湖幸福觀要求人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，以自然生態(tài)系統(tǒng)成員的立場對其他自然存在物給予平等的尊重，從整體上全面認識自然生態(tài)系統(tǒng)。

在此基礎上，建設幸福河湖的內在本質是指引和規(guī)范人們在生活、生產實踐中的行為，作為生命共同體的一部分主動承擔保護河湖自身健康、維護生命共同體中其他組成的責任。因此，強化生態(tài)流量管控，及時糾正竭澤而漁等不合理行為，還水于河，是建設幸福河湖的內在本質。

太湖流域片的實踐與探索

太湖流域地處長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略的交匯點，是習近平總書記“兩山”重要思想發(fā)源地，在國家現(xiàn)代化建設大局和綠色發(fā)展、高質量發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。在河湖幸福觀的指引下，太湖局從河湖角度出發(fā)，聚焦生態(tài)流量從確定到監(jiān)管全過程，為河湖發(fā)聲、做河湖代言人。按水利部要求從合理確定保護對象、科學確定計算方法、明確保障措施和推動建立常態(tài)化管控等四個方面，建立了一套具有流域片特色的生態(tài)流量保障體系。

1.合理確定生態(tài)流量保護對象

生態(tài)流量保護對象是幸福河湖的重要組成要素，同時也是實現(xiàn)人民幸福的重要保障。按照要求，制定生態(tài)流量保障實施方案首先要確定保護對象（一般包括基本生態(tài)保護對象和特殊生態(tài)保護對象）。在河湖幸福觀的指引下生態(tài)流量的保護對象可以分為兩類：

一類是從河湖自身幸福角度出發(fā)，確保河道不斷流、湖泊不見底等生態(tài)流量保障的最基本和最底限要求。在此基礎上，還要從維系河湖生態(tài)功能定位和生物多樣性要求出發(fā)，合理確定生態(tài)保護對象。例如，新安江歙縣段為國家級水產種質資源保護區(qū)，重點保護尖頭鱥、光唇魚、寬鰭鱲等魚類；太湖周邊現(xiàn)有重要濕地14處，需重點維持和構建濕地生境多樣性；太湖湖區(qū)現(xiàn)有種質資源保護區(qū)3處，重點保護梅鱭、河蜆、銀魚、中華絨螯蟹等水生動物。

另一類從滿足人民幸福角度出發(fā)，確定生態(tài)流量還應考慮人民從河流、湖泊、濕地等獲取社會、經(jīng)濟和文化利益的要求。例如，新安江干流建德段為維持“白沙奇霧”的獨特自然環(huán)境景觀，需新安江水庫長年有17℃的水量持續(xù)下泄；新安江水庫在每年的大中潮期，需根據(jù)蘭江來水情況，加大下泄流量頂潮拒咸；太湖為維持合理生態(tài)水位，需適時開展“引江濟太”等。因此，需要樹立河湖幸福觀，結合河流自身特點合理確定生態(tài)流量保護對象。

2.科學確定計算方法

科學確定生態(tài)流量的計算方法是保障生態(tài)流量的重要基礎，同時也是幸福河湖的標準之一。目前全世界研究提出的生態(tài)流量計算方法有200多種，大致可分為水文學方法、水力學方法、水文-生物分析法、生境模擬法以及綜合評價法等5大類，各種方法計算結果不一。且針對不同河湖特征、不同的生態(tài)流量保護對象和需求等應用背景，采用不同的計算方法得出的結果差異較大。因此，因河施策確定科學的計算方法，做好河湖代言人具有一定挑戰(zhàn)性。

太湖局在掌握生態(tài)保護對象的基礎上，結合河湖自身特點，科學選擇街口等把口斷面、新安江壩址等主要控制性水工斷面以及太湖水位等具有代表性的控制斷面。在河湖幸福觀的指引下，太湖局考慮維護河湖自身幸福和人民幸福，采用了Q90法、Tennant法、濕周法、近10年最枯月平均流量法等多種方法相互論證分析，并在此基礎上綜合航運、漁業(yè)、水生態(tài)等多方面要求，以幸福河湖的標準為原則，反復論證分析科學制定生態(tài)流量計算方法，為生態(tài)流量保障奠定了基礎。

3.加強生態(tài)流量保障措施

按照河湖幸福觀的要求，加強生態(tài)流量保障措施是人類作為生命共同體一員應該主動承擔的責任。對于太湖流域片來講，加強生態(tài)流量保障措施主要有以下兩方面：

一方面，緊密結合水資源特點，制定生態(tài)流量保障實施方案。針對太湖——平原河網(wǎng)重要調蓄節(jié)點、黃浦江——流域把口感潮河流、新安江——開發(fā)利用程度較低的源頭保護河流、晉江——開發(fā)利用程度較高的供水河流等實際情況，太湖局按照合規(guī)定、能落地、可預警、易考核的工作要求，科學確定并提出了“一湖三江”生態(tài)流量保障實施方案，明確了保障措施。

另一方面，針對流域片水量調度措施不夠全面，生態(tài)流量保障工程措施普遍偏少，調度方案普遍側重于防洪供水調度，對于水生生物生長敏感時段的需水總體考慮不足等情況，合理確定工程調度原則和考核標準。確定沿江口門、環(huán)太湖口門、沿杭州灣口門的調度原則，將河湖生態(tài)需求納入水資源統(tǒng)一調度和應急調度預案中。

在保障實施方案中明確若遇極端干旱等氣候條件以及突發(fā)水污染事件或下游地區(qū)發(fā)生大洪水、天文大潮等情況不納入考核范圍，避免因來水少達到預警指標但無大型水利工程調控無法操作等情況造成的考核不合格，得到了相關省市的認可。

4.推動建立生態(tài)流量常態(tài)化管控

生態(tài)流量的常態(tài)化管控是實現(xiàn)幸福河湖持續(xù)發(fā)展的重要手段，其目的在于通過約束和規(guī)范人的行為保障河湖自身健康，從而實現(xiàn)幸福河湖持續(xù)發(fā)展。為推動建立生態(tài)流量常態(tài)化管控，太湖局首先夯實監(jiān)測和預警基礎，完善生態(tài)流量監(jiān)測設施，進行動態(tài)監(jiān)測。按要求科學合理地確定預警等級和閾值，制定相應預案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)和預警信息在太湖流域水資源管理系統(tǒng)上進行展示分析、動態(tài)管理。

其次，太湖局“內外聯(lián)動、凝聚合力”，建立了一套生態(tài)流量保障協(xié)作機制。局內快速建立了生態(tài)流量保障工作機制，明確了分工及任務，多次開展生態(tài)流量保障會商，集中討論分析生態(tài)流量保障情況及小流量、負流量等難點。局外積極探索跨省區(qū)、跨部門生態(tài)流量保障協(xié)作機制。以新安江為重點，探索建立由流域機構、省級水行政主管部門、地方人民政府、水庫運行調度單位等共同參與的生態(tài)流量保障協(xié)商協(xié)作平臺，統(tǒng)籌地方合理需求，協(xié)調解決重點難點問題，凝聚河湖生態(tài)流量保障合力。

再次，太湖局在生態(tài)流量管控過程中強化監(jiān)管，積極督促相關省市新建、改建和擴建水工程落實生態(tài)流量泄放條件，推動不滿足生態(tài)流量泄放要求的已建水工程改進調度方案或增設必要的泄放設施，確保河流不斷流。督促電力部門落實生態(tài)流量保障主體責任，確保重要節(jié)日期間下游河道內用水需求。

思考與建議

在河湖幸福觀的指引下太湖流域片“一湖三江”生態(tài)流量保障實施方案獲得了從無到有的量變和從有到優(yōu)的質變。但也看到，生態(tài)流量保障過程中仍然存在一些問題，例如保護對象不精準、評價方法不全面、保障措施不夠完善等。因此，以河湖幸福觀為指引完善生態(tài)流量保障體系，需要付出更大的努力。

1.構建生態(tài)流量全方位監(jiān)測體系，全面掌握幸福河湖要素狀態(tài)

推動構建生態(tài)流量全方位監(jiān)測體系是全面掌握河湖生態(tài)流量保護目標和幸福河湖要素狀態(tài)的基礎。目前監(jiān)測一般以常見的水文監(jiān)測為主，不能夠代表生態(tài)系統(tǒng)特征，需要加以補充。

一方面，要繼續(xù)精準監(jiān)測水文要素如水位、流量等，同時開展相應水質、水生態(tài)要素監(jiān)測，并將其納入生態(tài)流量監(jiān)測體系中。

另一方面，嘗試開展生態(tài)保護對象等幸福河湖要素監(jiān)測，不斷完善評價方法，促進幸福河湖科學評價。

此外，在監(jiān)測范圍方面，以考核、管理斷面監(jiān)測為基礎，拓展至全斷面、生態(tài)敏感區(qū)的監(jiān)測和觀測，全面掌握河湖全域實際情況。在監(jiān)測時段方面，推動全天候、全時段監(jiān)測，動態(tài)掌握河湖天際、年際變化規(guī)律，做好生態(tài)流量方法確定和幸福河湖評價體系的有力支撐。

2.加強分類分區(qū)生態(tài)流量技術方法研究，建立不同類型幸福河湖評價體系

對于太湖流域片而言，平原河網(wǎng)地區(qū)、山區(qū)源頭保護區(qū)、沿海開發(fā)利用程度高的地區(qū)和感潮地區(qū)的河流特點各不相同，在技術方法選擇和評價體系標準上不能一概而論，需開展分類分區(qū)生態(tài)流量技術方法和幸福河湖評價體系研究。

例如，平原河網(wǎng)地區(qū)水量不是制約河湖健康的關鍵因素，反而是水質問題比較突出，建議根據(jù)平原河網(wǎng)地區(qū)水情勢、水環(huán)境、水生態(tài)特征研究提出生態(tài)流量技術方法，統(tǒng)籌考慮水量、水質及水的連通性等多種要素綜合制定生態(tài)流量保障目標，著力體現(xiàn)平原河網(wǎng)地區(qū)生態(tài)流量保障特點和特色。針對開發(fā)利用程度比較高的河流，將河道外生活用水納入預警及考核指標，體現(xiàn)開發(fā)利用程度高的特點和需求，確保滿足生活用水。

3.切實推動生態(tài)流量保障協(xié)作機制，建立生態(tài)流量管控常態(tài)化機制

建立完善生態(tài)流量保障協(xié)作機制，是太湖流域片踐行幸福河湖建設的必然選擇。目前，在太湖流域片生態(tài)流量管控過程中存在權責劃分不明確、管控措施不到位、保障機制不健全等情況，必須采取有針對性的措施加以解決。

生態(tài)流量保障協(xié)作機制中，水利行業(yè)內部應制定生態(tài)流量保障工作規(guī)則，明確分工、加強交流、數(shù)據(jù)共享、定期會商研判，確保生態(tài)流量保障穩(wěn)步推進。行業(yè)外應探索建立跨部門、跨區(qū)域部門協(xié)作聯(lián)動，共同建立數(shù)字化、精細化、智慧化生態(tài)流量保障平臺。最終，通過探索實踐建立目標科學、權責明晰、管控有力、機制健全的河湖生態(tài)流量保障體系。比如以新安江為例，加強水利行業(yè)內及與生態(tài)環(huán)境、電力等行業(yè)間的交流、會商及信息共享，形成推進新安江生態(tài)流量管控的長效機制。