公告啟事
河湖是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，良好的河湖生態環境是最基本最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，人民群眾對良好河湖生態環境有迫切的需求。進入新時代，黨和國家高度重視河湖生態環境保護和高質量發展，推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展，部署實施國家“江河戰略”。
2021年6月，水利部部長李國英在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上提出，要將“提升大江大河大湖生態保護治理能力”作為全面提升國家水安全保障能力的4個目標之一，將“復蘇河湖生態環境”作為重點抓好的六條實施路徑之一。近期，水利部印發《關于復蘇河湖生態環境的指導意見》、水利部辦公廳印發《“十四五”時期復蘇河湖生態環境實施方案》，復蘇河湖生態環境已成為提升大江大河大湖生態保護治理能力，推動新階段水利高質量發展的重要工作。
一、概念與內涵
1.河湖生態環境復蘇的內涵
“河湖生態環境”是對影響人類生存與發展的河流湖泊水資源及水動力條件、水環境質量、河湖空間形態及生物多樣性等要素和資源的質量、數量和狀態的總稱，是關系經濟社會持續發展的復合生態系統。“復蘇”通常指生物體或器官、組織、細胞等在生理機能極度減緩后又恢復正常的生命活動。由此引申，“河湖生態環境復蘇”是指針對受損的河湖生態系統，通過采取保護、修復、治理和管控等措施，促進其休養生息、逐步恢復生態功能，從而提升水生態系統質量和穩定性，維護河湖健康生命。
2.河湖生態環境復蘇的對象
隨著經濟社會發展和全球氣候變化的影響，我國一些地區的水資源、水環境和水生態承載能力與經濟社會發展需求不相適應，河湖生態環境問題積累凸顯，特別是一些河湖出現河流斷流、湖泊萎縮干涸等問題，涉及范圍廣、治理難度大，群眾需求難以保障。河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。
進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對優美生態環境的需要成為這一矛盾的重要方面，復蘇河湖生態環境的需求比其他任何時候都要緊迫。因此，與一般意義上的河湖生態環境保護不同，河湖生態環境復蘇的對象是與人民群眾生產生活及經濟社會持續健康發展密切相關且生態環境受損嚴重的河湖，主要是河道斷流、湖泊萎縮干涸、生態流量保障不足、水域岸線占用問題突出的河湖以及地下水水位下降、水土流失嚴重的區域。
3.河湖生態環境復蘇的目的
河湖生態系統以河湖水系為紐帶，綜合上下游、左右岸、干支流的經濟-社會-自然復合系統，通過物質轉移和能量交換，形成山水林田湖草沙等要素相互依存、緊密聯系的有機鏈條和統一整體，在自然狀況下處于相對穩定的動態平衡狀態。因此，復蘇河湖生態環境的目標就是從生態系統整體性和流域系統性出發，維護河湖生態系統功能，提升水生態系統質量和穩定性。
水生態系統質量可用河湖生態流量及水文過程、水環境質量、水域岸線空間形態、生物多樣性狀況、水生態系統服務功能等指標表征。其中，水生態系統服務功能是指水生態系統提供給人類賴以生存的資源環境條件和效用，包括供給服務（如優質水資源供給、發電和航運）、調節服務（如洪水調蓄、水質自凈）、支持服務（如維持養分循環、維護重要生境和生物多樣性）和文化服務（如水文化、水景觀）等。
水生態系統穩定性是指水生態系統抵抗外界環境變化和干擾，保持和恢復水生態系統結構和功能穩定，實現良性循環的能力，一般包括抵抗力穩定性、恢復力穩定性，主要通過反饋調節機制實現。如河湖受人類排污活動影響時，其水域自身具有一定的納污能力，即具有一定的抵抗力穩定性；受到破壞的生態系統，在封禁保護后可逐步自我恢復，即具有恢復力穩定性。
二、面臨問題和形勢
1.河湖生態環境存在的問題
當前，我國部分河湖存在突出的生態環境問題，主要表現在以下方面：
河道斷流、湖泊萎縮引發河川之危、水源之危。由于水資源過度開發利用，20世紀80年代以來，我國北方地區河川徑流量呈顯著減少趨勢，一度出現海河流域“有河皆干”，黃河諸多支流、淮河左岸部分支流、遼河干流及部分支流等河道斷流干涸，河槽逐漸萎縮的現象。全國湖泊濕地萎縮問題突出，據《全國水資源保護規劃（2016—2030年）》，20世紀50年代以來，面積大于10km2的湖泊中有231個湖泊發生不同程度萎縮，干涸湖泊達89個；如“千湖之省”湖北，據2015年出版的《湖北省湖泊志》顯示，湖北省百畝以上的天然湖泊數量由20世紀50年代的1332個降至728個，減少45%以上。
生態流量不足導致河流生態系統退化。對全國七大流域綜合規劃中的重要河流、湖泊生態流量滿足程度進行評價，結果為“不滿足”的斷面占20.8%，其中北方地區海河區、淮河區、遼河區評價結果為“不滿足”的斷面占比均超過40%，主要影響因素為水資源開發利用不合理、水資源條件先天不足、氣候變化等。
部分河湖水環境狀況堪憂。近年，全國水環境質量持續改善，但一些江河支流、次級支流、中小河流及“毛細血管”的水質改善不明顯，部分河段仍存在劣Ⅴ類水體，特別是老城區、城中村及城郊接合部河湖水質較差，不能滿足人民群眾對幸福河湖的需求。
河湖水域生態空間遭到擠占侵占。一些河湖水域、岸線等水生態空間范圍和功能定位尚未完全劃定和明確，部分河漫灘地、岸線等水生態空間因農業生產、城鎮化發展、堤防修建等遭受擠占，河湖水生態空間萎縮問題較為突出。圍墾、養殖等活動導致部分濕地面積萎縮、水循環減弱，濕地生態功能和生物多樣性受到威脅。
地下水超采嚴重。全國地下水超采區面積約28萬km2，其中華北地區地下水超采問題最為嚴重，在2019年《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》印發時，超采區面積達18萬km2，地下水累積虧空水量超過1800億m3。通過近年實施的地下水超采綜合治理，局部地區地下水虧空得到有效回補。地下水超采會引發地下水資源衰減、地面沉降、海水入侵、河湖萎縮等一系列嚴重的生態環境問題。
水土流失量大面廣，在局部地區仍然嚴重。黃河中上游、長江上中游及東北黑土區水土流失問題仍然嚴重。黃土高原仍是黃河泥沙的主要來源區；長江上游分布有1.87億畝坡耕地，占全國坡耕地總量的62%；東北黑土區耕地中分布有45萬條侵蝕溝。水土流失對我國大江大河水源涵養、土地資源及生態環境構成威脅。
2.河湖生態環境復蘇的意義
加快推進河湖生態環境復蘇具有以下重要意義：
一是推動水利高質量發展的重要舉措。貫徹落實新發展理念，復蘇河湖生態環境，對維護河湖健康生命、實現人水和諧共生、促進經濟社會高質量發展意義重大，是實現水利高質量發展的重要內容和基礎。
二是滿足人民群眾需要的重要方面。堅持以人民為中心的發展思想，加快復蘇河湖生態環境，把更好滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要作為出發點和落腳點，提升河湖生態保護治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
三是加快推進生態文明建設的必然選擇。河湖生態系統是最基礎、最活躍的水生生態系統。通過復蘇河湖生態環境，重塑和保持河湖健康生命形態，暢通物質、能量、生物基因的交換廊道，讓河湖重新煥發生機，為推進生態文明建設、建設美麗中國奠定基礎。
四是筑牢國家生態安全屏障的重要基石。河湖水系是國家生態安全屏障的“主動脈”，恢復河湖健康生命，構建水安全保障體系，對維護國家生態安全具有重要意義。
三、河湖生態環境復蘇理念原則和實現路徑
1.理念原則
河湖生態環境復蘇理念：遵循自然生態規律和河湖演變規律，注重河湖復蘇與經濟社會發展的協同性、聯動性、整體性，強化水資源剛性約束，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。從過度干預、過度利用向節約優先、自然恢復、休養生息轉變，從水質保護為主向流域山水林田湖草沙系統治理轉變，以復蘇河湖生態環境助推水利高質量發展。
總體原則：
一是系統治理，協同推進。從流域生態系統整體性出發，以流域為統領，統籌山水林田湖草沙各生態要素，兼顧上下游、左右岸、干支流，進行總體規劃和頂層設計；加強區域協作和部門聯動，統籌協調住建、生態環境、市政園林、交通、旅游等部門，協同推進水資源保護、水環境治理、水域岸線空間修復、水土流失防治和水岸綜合治理。
二是目標導向，突出重點。以提升水生態系統質量和穩定性為目標，針對河湖自然條件、生態環境狀況、生態功能需求等特點，結合經濟社會發展狀況，統籌需要與可能、近期與遠期，提出切實可行的河湖生態環境復蘇目標，系統謀劃復蘇重點方向和總體布局。
三是問題導向，分類施策。全面分析河湖生態環境問題類型及脅迫因素，追根溯源、因地制宜、分類施策，科學配置自然恢復和人工修復治理措施；提高水生態環境修復與保護的針對性和有效性，增強各項措施的關聯性和耦合性。
四是創新機制，社會參與。加大政策、制度、管理方面的創新力度，建立系統化、規范化、長效化的河湖生態環境復蘇體系和工作機制；拓寬投入渠道，創新投融資機制，吸引社會力量參與。
五是完善監控，加強管護。加強河湖生態監測網絡建設，完善生態流量監測體系；完善水域岸線空間范圍確權劃界；加強復蘇效果評估和績效考核，強化地方政府主體責任，加強部門協調聯動，完善河湖管護機制。
2.技術路線與復蘇策略
開展河湖生態環境現狀調查評價，以生態環境問題識別為基礎，以提升水生態系統質量和穩定性為核心，針對各類生態環境要素提出復蘇目標與指標，提出主要對策措施，并結合實施情況開展河湖生態環境監測預警、復蘇效果監測評估，實施適應性管理，不斷優化措施體系。
▲河湖生態環境復蘇技術路線
針對生態流量及過程、水環境質量、水域岸線空間、地下水、水土流失等生態環境要素，分析河道斷流、湖泊萎縮干涸、生態流量不足、水質惡化、水域岸線空間占用、自然形態受損、地下水超采、水土流失、生態綜合失衡等9方面問題，開展脅迫因素分析；按照辨證施治的理念，強化分類施策、系統診療，做到逐步退還、持續減荷、合理擴容、系統治理、強化監管，針對性提出復蘇河湖生態環境的目標與主要對策。
▲河湖生態環境問題、復蘇目標與主要對策措施
四、河湖生態環境復蘇重點舉措
以提升水生態系統質量和穩定性為目標，以“頂層設計-專項行動-關鍵技術-制度標準-監測評估”為鏈條，推進河湖生態環境復蘇的主要行動和重點舉措如下：
1.進行河湖生態環境復蘇頂層設計
復蘇河湖生態環境是一項復雜的系統工作，需統籌謀劃，加強頂層設計。編制重點流域、重點區域河湖生態環境復蘇規劃，系統謀劃河湖生態環境復蘇的總體布局、工作目標和任務，作為推動河湖生態環境復蘇工作的重要依據。
2.開展母親河復蘇專項行動
母親河復蘇行動是以推進與人民群眾息息相關的河湖復蘇為引領，帶動各地河湖生態環境復蘇的標志性行動。全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，從各地的母親河做起，制定“一河一策”“一湖一策”，分級分批開展母親河復蘇行動，統籌解決人民群眾反映強烈的河道斷流、湖泊萎縮干涸問題，盡快讓河流流動起來，把湖泊恢復起來，以河湖生態保護實際成效取信于民。
3.開展河湖生態環境復蘇關鍵技術研究
加強復蘇河湖生態環境理論、關鍵技術研究和成果轉化，加大先進適用技術推廣應用，形成一批可復制、可推廣的河湖生態環境復蘇技術模式，破解河湖生境修復、生態流量保障、生態廊道建設、生態水利工程建設、地下水超采治理等關鍵技術難題，為水利高質量發展提供技術支撐。
4.健全河湖生態環境復蘇制度和標準體系
加強相關制度政策研究，建立水域岸線空間分區分類管控體系、水生態產品價值實現機制、河湖健康評估檔案；推進建立長效、穩定的河湖生態環境復蘇資金投入機制，通過政策引導、以獎代補等形式吸引社會資本投入；加快完善復蘇河湖生態環境的標準規范，制定水利水電工程生態流量計算和泄放、地下水回補、地下水管控指標確定等標準和母親河復蘇行動方案編制技術要求等。
5.加強河湖生態數字化、智慧化平臺建設
加強信息化建設，提高復蘇河湖生態環境的數字化、網絡化、智能化水平，建立智慧化監測預警技術體系；建立河湖生態環境復蘇動態評估、監測預警和績效評價考核機制，將河湖水生態環境恢復狀況、斷流河流和萎縮干涸湖泊修復實施效果、公眾滿意度等作為重要監測評估內容并與考核激勵機制掛鉤等。
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