公告啟事
2021年年底，水利部印發《關于復蘇河湖生態環境的指導意見》、水利部辦公廳印發《“十四五”時期復蘇河湖生態環境實施方案》，對河湖生態環境復蘇工作進行了全面安排和部署。河湖生態環境以河湖自然生態為基底，并承載流域內人類經濟社會多元活動的影響，是一個典型的復合巨系統。因此，有必要基于系統觀念，對河湖生態環境復蘇進行深刻剖析，厘清現階段河湖生態復蘇的實踐重點。
一、河湖復蘇在新階段水利高質量發展中的定位
水是生命之源、生產之要、生態之基，且具有利害兩重性，傳統水利工作的核心是除水害、興水利。隨著經濟社會活動的不斷拓展和水資源開發利用強度的不斷增加，人類對自然水系統的影響不斷加劇，引發一系列資源、生態與環境問題。
習近平總書記在2014年3月14日關于保障水安全的講話中明確提出，建設生態文明要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。因此，新階段水利高質量發展具有兩個方面的目標要義，一是為人類社會提供更加優質的公共服務，滿足人們美好生活的水需求，提高全社會水福利；二是強化水利的社會化管理，約束和轉變人的不合理涉水行為，以降低水資源開發利用的外部性。
當然上述兩方面任務都離不開現代化治水能力的支撐。只有實現上述兩方面的目標，同時著力提升水治理能力的現代化、規范化水平，才能體現水利改革發展的高質量，因此提高水公共服務、強化水社會管理、提升水治理能力水平是水利高質量發展的核心要義。具體而言，優質的水公共服務主要包括防洪排澇安全保障、高保障率的優質供水和健康美麗的河湖生態環境；涉水社會管理主要包括陸域的節水管理和水域的河湖管理；水治理能力的現代化、規范化則著重在于智慧化管理手段的應用和政策法規、技術標準體系的完善。
水利部確定了推動新階段水利高質量發展的六條實施路徑，其中，完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態環境對應了防洪、供水、生態三方面的優質水公共服務；建立健全節水制度政策對應了陸域的社會管理，復蘇河湖生態環境對應了水域的社會管理；推進智慧水利建設、強化體制機制法治管理則對應了水治理能力的現代化、規范化提升。
復蘇河湖生態環境在水利高質量發展六條實施路徑當中處于十分重要的地位，既是水利社會管理的核心載體，也是現代水利公共服務的重要內容，同時還是檢驗水利治理現代化水平的重要標尺，發揮著連接自然生態環境、水利公共服務和涉水社會管理的重要紐帶作用。復蘇河湖生態環境，既是水利高質量發展的重點任務，也是體現新階段水利工作質量和先進性的重要標志。如何科學認識河湖生態環境復蘇的內涵，在新階段水利高質量發展中尤為重要。
二、基于系統觀念的河湖生態復蘇認知框架
黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把“堅持系統觀念”列為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。系統觀念是馬克思主義基本原理的重要內容，強調系統是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成的、具有特定功能的有機體；要從事物的總體與全局上、從要素的聯系與結合上研究事物的運動與發展，找出規律、建立秩序，實現整個系統的優化；用開放的復雜系統的觀點、用從定性到定量的綜合集成方法研究問題。基于系統觀念，對河湖生態復蘇的認識，可以概括為“一個目標，五個協同”。
一是以生態系統質量和穩定性為終極復蘇目標。提升生態系統質量和穩定性是《建議》中的一項重要內容，也是相關表述首次以標題形式出現在中央重要文件中。對于河湖生態系統而言，其質量主要體現在水生生物的多樣和完整，并通過食物鏈網形成一個有機整體，良好發揮物質能量傳遞、水體自凈、生物棲息、文化娛樂等功能。而河湖生態系統的穩定性并不是要求其質量始終維持在一個水平，而是應保持在一個合理的區間內，隨著水文、季節的周期性變化，具有合理的生態變幅，并在遭遇外界干擾時，形成“負反饋”調節機制，具備一定的抗干擾能力。復蘇河湖生態環境，就是要使得河湖生態系統處于能自我調節和平衡的狀態，這才能長久地維持和提升河湖生態系統質量。對于現階段生態功能嚴重受損乃至干涸萎縮的河湖，短期內可以借助生態補水等“外力”實現生態系統的階段性恢復，長期來看仍需要建立起能自我維系的良性循環機制，方能實現河湖生態環境的真正復蘇。
二是實施“量-質-域-流-溫”多要素協同保護與修復。對于河湖生態系統而言，水量及其過程、水質、水域空間、水流連通性、水溫節律是其為水生生物提供適宜生境條件的5個重要要素，也是河湖生態系統受人類活動干擾和影響的5個主要方面。復蘇河湖生態環境，離不開這5個要素的協同保護與修復。
其中，水量保障是河湖生態復蘇的基礎，要綜合考慮河湖天然水文節律和現狀開發利用狀況，合理制定河湖生態流量（水量、水位）目標。生態流量的保障將為水質凈化、水域空間保護提供基礎支撐，并有助于水流三維連通性和水溫節律的恢復。水質良好是河湖生態復蘇的必要條件和重要表征，但并不是各項水質指標濃度越低越好，而是要以滿足水體功能和水生生物需求為核心，既防止水質惡化，也要注意生源要素的補給和傳輸需求。水域空間包括面積、結構和功能3個層面的恢復，即維護河湖濕地面積穩定、結構多樣、功能完整。水流連通性以促進河流的縱向連通為主，同時也要與漫灘流量等結合，兼顧河湖沼灘的橫向連通與地表—地下的垂向連通。水溫雖然也可歸為水質的一部分，但由于其對生態系統影響主要來自水利工程調蓄導致的水溫節律變化，其恢復手段與常規水質指標不一致，因此單獨列出，在水利工程生態調度中，要特別重視流量過程與水溫節律的匹配，才能滿足魚類產卵繁殖等生態保護需求。
三是以流域為單元，實施山水林田湖草沙協同治理。河湖生態復蘇的表象在水里，根子在岸上。流域作為由分水嶺形成的空間單元，包括森林、草原、河流、湖泊濕地、田地、荒漠裸地六大覆被類型，與山地平原基底共同組成了流域生命共同體，是開展河湖生態復蘇的最佳和必要單元。
如果將流域生命共同體比喻為一個人，其中“山”縱橫連綿，提供營養物質和礦產資源，是生命共同體的“骨骼”，同時也是重要的水源涵養和產水區；“水”循環流動，輸送物質、搬運泥沙、溶解和受納污染，是為“血液”，而與之對應的“河流”則可看作是生命共同體的“動脈”；“林”生機勃勃，涵養水源、固碳釋氧，是為“心肺”；“田”生生不息，是最具生產力的空間單元，并為生命共同體轉化和提供能量，可視作為“肌肉”；“湖泊濕地”承接水流，蓄滯洪水、降解污染，是為“腎臟”；“草”和“荒漠”分布廣泛，保持水土、調節氣候，是為“皮膚”。正如人體各個器官一樣，只有山水林田湖草沙各要素運轉有效、相互協調，流域生態系統才能健康穩定運行，實現河湖復蘇。
四是加強地表水和地下水的協同恢復。地表水和地下水是自然水循環過程里不可分割的兩部分，二者之間的相互補給是維持各自健康狀態的重要因子。在汛期地表水水位較高時，河湖水體下滲補給地下水，減輕地表徑流排泄壓力；在枯水期河湖水位較低時，地下水出露補充地表水，維持河川基流，避免河流斷流、生態系統遭到嚴重損害。良好的地下水含水層能起到巨大的天然水庫作用，且避免了人造水利工程的“副作用”。但二者之間的良性關系一旦被打破，如地下水水位持續下降等，將導致包氣帶增厚，降水和地表水將很難補給地下含水層；枯水期河流失去地下水補充，更易發生斷流等損害事件。特別是在我國華北平原，由于地下水長期超采，形成巨大的地下水漏斗帶，導致河湖長年斷流，有水也很難“存”住。在此情景下，必須以全面的地下水超采治理、恢復地下水至適宜水位作為河湖生態環境復蘇的前提。
五是統籌河湖生態環境與經濟社會功能的協同發揮。河湖本身具有自然-社會二維屬性和功能，既是水生生態系統存在和演化的基礎，也是人類經濟社會活動的主要依靠對象和發生場所。因此，在河湖生態環境復蘇中，既要考慮以水生生物為代表的自然生態系統需求，發揮其生態功能；也要考慮人類經濟社會發展的需求，如取水、排污、航運、發電、漁獵、游樂等，發揮其經濟社會功能。如何實現二者的協同，關鍵在于控制好經濟社會活動的“度”，具體體現在時間、空間和程度3個方面。
時間上，需要在生態敏感期降低和避免對生態系統的干擾，如在魚類洄游繁殖關鍵時期設置禁航期、禁捕期，并通過生態調度手段創造適宜水文條件；空間上，需要明晰不同河段、湖區的功能定位，設置一定的保護區、保留區，禁止一切開發性的人類活動；程度上，將取水、排污等經常性人類活動控制在一定閾值范圍內，使其對生態系統的影響不超過其自身調整和適應能力。
六是全球氣候變化和人類活動影響的協同考慮與應對。我國大江大河源頭一般位于青藏高原等高寒山區，對于氣候變化響應敏感，特別是隨著氣溫上升，雪線整體上移，多年凍土萎縮，對源區水源涵養和調蓄造成重要影響，長江、黃河源區均出現非汛期降水量增加但產流量減少的現象。此外，西北地區、太行山脈等區域大規模的水土保持和植樹造林也對流域產匯流過程和徑流總量造成重要影響。如1981—2015年海河流域山區植被指數（NDVI）年均增長0.0014，導致2000年山區植被蒸發量較1980年增加21億m3，2016年較2000年蒸發量進一步增加27億m3。需要在相應流域的河湖生態復蘇中，綜合考慮氣候變化和人類活動對流域產匯流過程和水文節律的影響，明晰邊界條件的變化，以制定合理的應對和恢復措施。
三、河湖生態復蘇重點實踐任務
《指導意見》明確了復蘇河湖生態環境的六方面主要任務，分別是推進解決河道斷流、湖泊萎縮問題；保障河湖生態流量；加強河湖保護；加快地下水超采綜合治理；科學推進水土流失綜合治理；加強組織領導等保障措施。為落實上述六方面任務要求，基于對河湖生態復蘇的系統化認知，近期要重點做好以下8項具體工作。
1.強化生態流量目標的調控保障與動態修正
一是要在全國各地繼續推進主要河湖生態流量目標的科學制定，在制定過程中要綜合考慮河湖天然水文節律和現狀開發調控程度，提高生態流量目標的科學性與可行性。二是加強已定目標達標情況的實時監測預警，并在預警之后及時啟動應急調控方案，明晰各監管與責任主體職責，年底進行考核。三是對生態流量保障前后的水生態系統響應進行監測評估，對現行目標的適宜性進行評價，根據評估結果推動生態流量目標與管理體系的動態修正和逐步完善。
2.建立水利工程“規劃—建設—運行—退役”全生命期綠色管控模式
在規劃設計階段，要先制訂水資源開發利用、水系連通性和河流生態環境保護總體規劃，梯級電站設計中預留足夠的生態水頭，保障足夠的河相段，形成河相與庫相交錯格局，為魚類創造自然繁殖的條件。在工程建設過程中，加強生態水工建筑物的設計與生態友好型工程材料的應用，在低水頭閘壩工程中推廣仿自然通道過魚設施建設。在工程運行環節，加強水利工程生態調度，北方地區重點做好支流水利工程的最小下泄流量監控，南方地區重點加強魚類產卵等生態敏感期水文節律保障，并降低引水式電站減水河段生態影響。有序退出覆蓋面廣、生態影響大、綜合效益低的支流小水電，恢復溪流生態系統，作為干流替代生境。對于需退役的水利工程，綜合考慮工程安全影響、生態環境修復等，科學制定退役方式。
3.嚴格水域空間藍線劃定與活動規范
進行全國水域空間演變過程與趨勢、演變成因等分析，根據水域保護與恢復的必要性與可行性，確定水域保護邊界，形成全國水域保護一張圖。建立基于衛星遙感和地面巡查協同的立體監控能力，維持水域數量與“水體—灘涂—岸線”結構穩定，逐步恢復重點區域被侵占天然水域空間。加強水域內養殖、采砂等活動的規范化管理，通過設立禁采區、禁航區和禁航時段、限制通航強度等手段，降低采砂、航運等水域單一功能對于其他功能，特別是水生生物生境功能的影響。
4.切實加強重點區域地下水保護與修復
一是加強華北平原、西遼河等重點區域地下水超采綜合治理，盡快實現地下水采補平衡，并通過人工補水等手段，促進地下水水位的恢復。在此過程中，要綜合考慮平原區城市地下空間保護、耕地鹽堿化防治的需求，合理設置地下水水位恢復目標，避免盲目將歷史水位作為恢復目標。二是強化地下水污染防治。地下水在含水系統中的循環周期很長（幾年~幾百年），決定了受污染水體在地下滯留時間亦長，短期內很難得以徹底修復，對地下水污染要采取以防為主的方針。逐步消除城市水體內源污染，避免污染城市地下水；農村地區加強化肥和農藥管控，同時嚴格監管各類垃圾的堆放和填埋；已受污染地下水，要嚴格控制其繼續擴散。三是加強地下水資源監測網絡的建設，全面掌握地下水水量、水質情況，及時了解地下水的動態變化。
5.推進河湖治理與其他治水措施協同聯動
復蘇河湖生態環境是一項新的命題，但不是一項全新的工作。要在實踐過程中加強與最嚴格水資源管理、水土保持、防洪調度、工程規劃建設、入河污染控制等既有治理管理措施的協同和銜接，形成工作閉環，發揮合力效應。如通過最嚴格水資源管理，控制河湖取用水總量；通過水土保持，控制泥沙含量，維系河湖適宜結構與形態；結合水利工程防洪調度，營造適宜漫灘過程與脈沖流量，促進生態健康；通過入河污染控制，促進水質達標等。
6.強化流域機構對河湖生態環境動態監管
流域是河湖生態環境復蘇的最佳單元。流域管理機構在河湖生態復蘇中，要充分發揮河湖代言人的作用，以河湖健康作為核心利益和目標，協調好流域內各行政區域的取用水、排污、采砂等人類活動，并做好重點斷面水量、水質、水生態實時動態監測和考核評估工作。只有通過大力提升流域機構的監管能力、手段和覆蓋范圍，對不達標、不合規行為或狀態予以實時明晰和警示，才能切實提升流域機構在本流域涉水事務管理中的話語權，履行好河湖代言人職責。
7.推進水生態監測與河湖健康評估
以生物完整性評價為主導，大力加強水生態監測，并優先在我國大江大河及主要支流、重點湖泊建立水生態監測網絡。建立空天地一體化的立體監測體系，利用遙感監測獲取水量、水質、水域狀況的空間分布，利用地面在線監測獲取時間變化，利用斷面精準監測獲取關鍵斷面或代表性位置水生態詳細狀況。建議組織開展全國江河湖泊的生態大普查，并建立起定期檢查制度，每5年或每10年開展一次大規模“體檢”。加強重點保護物種的生態習性調查，建立并完善相應的數據庫。
8.提升河湖長制管理內涵和要求
河湖長制是復蘇河湖生態環境的有力手段和體制依托，必須毫不動搖地予以堅持，充分發揮各級河湖長在河湖生態環境復蘇中的作用。近年來，河湖長制在全國經歷了從無到有的創建階段，并針對現階段河湖管理保護的突出問題，部署開展了“清四亂”、岸線利用專項整治、黑臭水體治理消除等重點任務，并取得顯著成效。在相關突出問題得到解決后，下一階段河湖長制管理的重點應逐步轉化為河湖健康，各級河湖長應該對河湖生態環境質量負總責，不斷促進河湖生態環境復蘇和提升。
復蘇河湖生態環境是我國現階段河湖治理保護的核心任務，其實施范圍不應只針對生態環境嚴重受損的河湖，現階段生態環境狀況較好的河湖也應納入進來，起到“治未病”的作用。只有實現河湖生態環境的全面復蘇，才能有力支撐幸福河湖建設，奠定國家“江河戰略”的生態基底。
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