公告啟事
習近平總書記強調，“要做到科學決策，首先要有戰略眼光，看得遠、想得深”。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出發揮思想庫作用，加強中國特色新型智庫建設。水利部印發《關于大力加強水利智庫建設的實施意見》，提出大力加強水利智庫建設，建立健全水利決策咨詢制度，水利智庫建設步入快車道。黨的十八大以來這十年，水利政策研究受到高度重視，取得豐碩成果，為強化水利科學決策、推動水利高質量發展提供了有力支撐。
一、深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，堅持水利政策研究正確政治方向
在學習領會上下功夫。把深入學習習近平總書記關于治水的重要論述精神作為重大政治任務。2021年2月以來，水利部黨組在水利部機關和直屬單位全面開展“政治對標、思路對標、任務對標”，學習領會習近平總書記系列重要講話指示批示精神，系統研究習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和治水重要論述精神的豐富內涵、核心要義，研究闡釋習近平總書記關于治水的重要論述的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，進一步提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
在學習結合上下功夫。把學習研究習近平總書記關于治水的重要論述精神和水利政策研究結合起來。始終堅持理論聯系實際，學以致用，把水利政策研究的著力點放到習近平總書記提出的加快建設國家水網、“江河戰略”等重大舉措和戰略部署上，放到治水面臨的水治理體制機制制約、水權水價等重大改革創新主題上，放到廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的新老水問題上，研究提出解決問題的思路辦法和創新突破的政策建議，把學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述精神持續引向深入。
在學習轉化上下功夫。把學習研究習近平總書記關于治水重要論述的成果轉化為推動水利高質量發展的生動實踐。進一步找準落實“十六字”治水思路的方向、目標、舉措，切實把習近平總書記對治水工作提出的系列要求細化、實化、具體化，轉化為推進新階段水利高質量發展的目標路徑、規劃方案和政策措施。
二、前瞻性戰略性研究成果豐碩，水利改革發展頂層設計更加完善
水利發展戰略研究更具引領作用。貫徹落實習近平總書記總體國家安全觀，開展保障國家水安全戰略研究，提出保障國家水安全的戰略思路、戰略框架和重大建議，為國家水安全戰略形成提供了重要支撐；深入貫徹落實“三新一高”戰略要求，開展推進新階段水利高質量發展戰略研究，回答了新階段水利工作的主題為推動高質量發展、水利高質量發展的戰略指引為“十六字”治水思路等重大命題，闡釋了水利高質量發展的概念內涵、特征，構建了水利高質量發展的目標指標體系，細化實化了推進水利高質量發展的六條實施路徑，為推動新階段水利高質量發展提供了決策支持。
水利規劃體系更加完善。把新發展理念貫徹落實到水利規劃設計、水利工程建設、水利政策制定、水利投資方向、水利工作安排等各方面，把高質量發展作為當前和今后一個時期確定水利改革發展思路、制定各項水利政策、抓好各項水利工作的根本要求，統籌發展和安全，以全面提升水安全保障能力為目標，以“十四五”水安全保障規劃為核心、各專項規劃和具體工作計劃為支撐，初步形成了一套定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十四五”水利發展規劃體系，引領推動新階段水利高質量發展。
三、節水制度政策不斷創新，全社會節水格局加快形成
黨的十八大以來，緊緊圍繞“節水優先”“四水四定”“把水資源作為最大的剛性約束”和“全面實施深度節水控水”要求，不斷推進節水制度政策創新探索，水資源利用方式實現深層次變革，用水方式由粗放低效向集約節約轉變，全面提升水資源利用效率和效益，促進經濟社會和生態環境高質量發展。
系統謀劃和嚴格落實中長期節水型社會建設規劃，推動實行水資源消耗總量和強度“雙控”行動和指標責任考核。組織開展了“十三五”和“十四五”節水型社會建設規劃的編制，研究提出萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和城市公共供水管網漏損率等主要目標指標，通過明確任務分工、落實責任要求和嚴格考核，確保任務和目標落實。
大力推動全社會節水，初步形成了政府推動、市場調節、公眾參與的節水運行機制。在大量調研論證基礎上，水利部會同國家發展改革委研究起草《國家節水行動方案》，經中央深改委審議通過后在全國實施，作為我國開展節水工作的主要依據，推動全社會形成節水型生產生活方式。水利部牽頭20多個部門組成了國家節約用水工作部際協調機制，共同推動國家節水行動的各項目標任務，協同解決節水工作重大問題。完善節約用水相關考核內容和指標，將節水作為約束性指標納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核。
深入落實“四水四定”，建立水資源剛性約束制度，推動綠色發展和生態文明建設。科學確定河湖基本生態流量保障目標和地下水水位控制目標，維護河湖健康和地下水可持續利用。建立健全流域和省、市、縣行政區用水總量管控指標體系，開展跨行政區域江河流域水量分配，規范明晰各地區的初始水權。制訂實施《地下水管理條例》，嚴格地下水水位管控，推進區域地下水禁采區、限采區劃定，防治地下水超采和污染，保障地下水質量和可持續利用。深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，在黃河流域持續實施深度節水控水行動，全方位落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。推動非常規水源納入水資源統一配置，開展典型地區再生水利用配置試點，全國非常規水利用量從2019年的107.7億立方米增加到2021年的138.3億立方米。
注重發揮好政府作用和市場激勵機制作用，不斷增強全社會節約用水的內生動力。根據新階段高質量推動節約用水要求和理論內涵，設計提出建立初始水權分配制度、完善水資源價格形成機制、市場化交易機制、生態補償機制的對策措施，研究建立節水產品價值實現機制，健全合同節水管理等相關制度政策措施，建立重點用水企業水效領跑者遴選引導政策和機制。強化用水定額標準和節水評價約束機制，研究編制了194項節水國家標準，其中用水產品水效強制性國家標準10項。發布實施國家和省級用水定額2013項，用水定額覆蓋超過85%的作物播種面積、80%的工業用水量和90%的服務業用水量。
四、河湖長制落地見效，流域治理管理全面加強
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視河湖治理工作，習近平總書記先后3次主持召開會議，研究部署在全國全面推行河長制湖長制。按照中央要求，水利部組織相關單位開展了河湖長制重大理論、重要制度、評價標準、推進機制、流域統籌等方面的系列研究，在推進河湖長制工作中發揮了重要作用。
2018年，通過開展研究評估，回答了“每條河流要有‘河長’了”的中央重大關切和“河湖長制能否落地見效”的社會關注問題。針對河湖長制推行過程中存在的短板，開展靶向研究，為制定出臺《關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》《關于進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見》等政策文件和推進河湖長制落地見效提供了堅實的理論和技術支撐。十年來，我國江河湖泊面貌實現根本性改善，越來越多的河流恢復生命，越來越多的流域重現生機，越來越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。
流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特征。緊緊圍繞落實習近平總書記關于“堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理”的一系列要求，在大量調研和研究論證的基礎上，提出強化流域治理管理的部署要求，制定和實施《水利部關于強化流域治理管理的指導意見》，提出強化流域治理管理的目標和任務措施，在規劃計劃、水資源、工程建設、運行管理、河湖管理、水土保持、監督、調水等八個方面進一步明確“授權賦能”事項，強化流域“統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理”，為落實國家“江河戰略”、建設人與自然和諧共生的美麗中國奠定堅實基礎。
五、重點領域改革取得突破，水利發展機制更加高效
用水權改革研究取得新進展。著眼加快用水權初始分配和明晰、推進多種形式的用水權市場化交易、完善水權交易平臺、強化監測計量和監管等方面，研究提出加快建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系及相關重點改革舉措，有效支撐了水權試點、水流產權確權試點等改革任務，推動《水權交易管理暫行辦法》《水利部國家發展改革委財政部關于推進用水權改革的指導意見》等制度文件出臺。推進在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段等區域建立健全補償機制，加快探索水生態產品價值實現機制。
水價形成機制與水資源稅改革不斷深化。推動建立“準許成本+合理收益”的水利工程供水價格定價模式，從制度層面明確了水價調整周期，建立了與經濟社會發展、工程投資、供水量及成本要素變化相適應的動態調整機制。農業水價綜合改革深入推進，大中型灌區及小型灌區分級分類水價深入實施，灌區供水成本核算和價格調整積極推進，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，“陸良模式”具有示范引領作用，對推動改革影響深遠。河北、北京、天津等10個省份全面開展水資源稅改革試點，形成了“稅務征管、水利核量、自主申報、信息共享”的水資源稅征管模式，建立了地表水、地下水、特種行業用水等差別稅額標準，限額內的農業生產取用水實行免征政策，稅費價格的杠桿作用顯著，有效抑制地下水超采、促進節約用水。
水利投融資改革成效顯著。圍繞加大公共財政支持，研究整合中央財政預算轉移支付資金設立水利發展資金，分析水利項目利用地方政府專項債券模式，充分發揮公共財政資金的引導撬動作用。圍繞加強水利金融支持，開展水利利用政策性貸款、水利工程財政貼息政策等研究，用好用足金融支持政策，吸引更多信貸資金支持水利建設。圍繞吸引社會資金投資水利，研究推進水利基礎設施政府與社會資本合作（PPP）模式發展、推進水利基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點的有關制度政策，積極引導各類社會資本參與水利建設運營，盤活水利存量資產。
水利工程建設運行安全管理機制不斷健全。加快完善水利工程質量管理體系、質量終身責任制等制度，因地制宜推行代建制、設計施工總承包、項目管理總承包等模式，持續推動信用分級分類、水利建設市場準入管理等。深入開展小型水利工程產權改革，構建產權清晰、責任主體明確、管理智慧高效的小型水利工程安全運行機制。持續推進管養分離，分類推進區域集中管護、政府購買服務、以大帶小等管護模式。嚴格落實水庫防汛“三個責任人”制度，推動建立健全水利安全風險隱患查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，加快實現水利安全生產全鏈條全方位管控。
六、水利立法取得重大進展，水法規體系更加健全
法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八大以來，習近平總書記從保障國家水安全的戰略高度，重視水法治體系建設，對長江、黃河保護立法作出明確指示，對聯動修訂水法提出明確要求。十年來，水利法治研究工作不斷走深走實，有力助推水法規體系更加完善、成熟和定型。流域立法取得重大突破。落實長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，聚焦“共抓大保護、不搞大開發”“把水資源作為最大的剛性約束”等重大問題進行制度論證，有效保障立法進程和質量，長江保護法已正式施行，黃河保護法草案已經過全國人大常委會第二次審議。重點領域立法空白得到有效填補。結合水利改革發展和管理需要，做好南水北調工程供用水、農田水利建設與管理、節約用水、地下水管理、河道采砂等領域立法論證，有效支撐相關條例順利出臺或報送國務院。對照推進新階段水利高質量發展的目標要求，提前謀劃水法、防洪法、取水許可和水資源費征收管理條例、河道管理條例等已出臺法規的修訂工作，開展農村供水、水資源調度管理、蓄滯洪區管理等領域的立法前期研究。在加強涉水立法研究的同時，著力提升水行政執法質量和效能。研究健全常態化水行政執法機制，創新完善水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作等機制，推動水利部出臺水行政執法效能提升行動方案，與最高人民檢察院、公安部等部門出臺有關政策文件，執法機制持續健全、執法效能不斷提高。
邁入新征程，水利政策研究工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，深入開展新時代水利改革發展政策問題研究，全力助推新階段水利高質量發展，為保障國家水安全貢獻智慧和力量。
來源：中國水利，2022（19） 作者：陳茂山
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